Notas
en relación con la próxima reunión de la OIT sobre
“Promoción
del trabajo decente y protección de los principios y derechos fundamentales en
el trabajo en las zonas francas industriales”
Que
se realizará en Ginebra del 21 al 23 de noviembre próximos
El Consejo de Administración de la OIT
ha convocado una “reunión de expertos”, del 21 al 23 de noviembre
en Ginebra, para abordar la problemática de las ZONAS FRANCAS INDUSTRIALES.
Participarán 8 expertos de cada
uno de los 3 grupos (trabajadores, empleadores y gobiernos). Por parte española
participará Víctor Garrido, de CCOO-Industria y Coordinador de IndustriALL
Global Union para el Acuerdo Marco
Global con Inditex.
Víctor y yo estamos preparando esta
reunión, para lo que se adjuntan unas primeras notas de trabajo.
1.-
Del informe de la OIT para la reunión
1. A las Zonas
Francas Industriales, en la que se instalan filiales de las empresas
multinacionales o empresas a las que éstas subcontratan su producción, se les
han aplicado también otras denominaciones: “Puertos Libres”, “Zonas de Libre
Comercio”, “Zonas Económicas Especiales”, …
2. El informe de
UNCTAD de 2015 apuntaba la existencia de 4.500
Zonas Francas Industriales (ZFI) en el mundo, distribuidas en: 47% Asia, 24% América Latina y Caribe, 12%
África, 17 % resto del mundo.
Diversas fuentes permiten situar como nº de ZFI: 845 en 1997, siendo ya 3.500
en 2006, para llegar a las 4.500 en
el 2015.
3. El Banco
Mundial cifraba en 2005 el empleo en las Zonas Francas en 66 millones de trabajadores, con (en millones): 50 en China; 6 en
Indonesia; 1,3 en México; 0,95 en Vietnam; 0,88 en Pakistán; 0,55 en Emiratos
Árabes Unidos.
4. En 2014 (19 de
mayo en Dubai) se constituyó la “Asociación Mundial de Zonas Francas”
que esperan tener 1.000 socios en
2017. No consta ninguna organización sindical específica de o para las ZFI.
5. En general son
trabajadores del propio país, con excepciones importantes como Jordania, en la
que el 75% de los trabajadores en ZFI proceden del Sudeste Asiático.
6. La
proporción de mujeres varía mucho entre
países y sectores industriales, oscilando entre el 90% en Jamaica hasta el 10%
en Bahrein.
7. La existencia
de ZFI ha provocado que la Inversión Extranjera Directa (IED) se orientara
hacia éstas: en los años 90 en China las IED se dirigieron en un 90 % a sus
ZFI.
8. Las ventajas
empresariales (multinacionales) en las ZFI son en general de dos tipos: fiscal
y laboral
a. Disminución o
exención de impuestos,
fácil repatriación de capitales y beneficios, inaplicación de cuotas de mercado
cuando existían, entre otros.
b. Legislación
laboral más lesiva
para los derechos de los trabajadores, en ocasiones anulando parte de la del
propio país, esencialmente en relación con la libertad sindical, derechos de sindicación, de huelga y de negociación
colectiva. Menor ejercicio de las funciones de inspección laboral del país,
incluso privatizándola.
c. Sistemas de
“protección” de la ZFI, con vallas, guardias de seguridad, requisitos y
control de los accesos, …
9.
Peores condiciones de trabajo como
consecuencia de todo lo anterior, con posible traducción incluso en trabajo
forzoso (retención de documentación, sin libertad de movimientos en la ZFI),
con repercusión también en las
condiciones de vivienda, salud y
seguridad laboral, …
10.Acoso
sexual
11. Pronunciamientos
de la OIT
sobre esta situación desde 2006, aunque en general su eficacia no pasó de los
papeles. En la declaración de la Conferencia de 2016 sobre “trabajo decente en
las cadenas de suministro” vuelve a plantearse la “posibilidad de un plan de
acción”, cuya primera iniciativa podría considerarse la actual reunión de
expertos convocada por el Consejo de Administración.
12. El informe
señala el pronunciamiento de la organización de los trabajadores de la OIT,
ACTRAV, sobre el interés de Acuerdos Marco con multinacionales que operen en
Zonas Francas, señalando como referencia positiva al respecto “uno” concluido
en 2007, es decir el acordado con Inditex (sin citarlo expresamente)
13. Cierra el
informe de la OIT unas propuestas para su discusión:
a. Principales
desafíos
b. Orientaciones
para los sistemas de gobernanza
c. Consulta a las
organizaciones de empleadores y trabajadores
d. Incremento de
la coordinación
2.- Algunas propuestas de acción e
intervención
En base a todo ello y algunas
experiencias sindicales, señalamos algunas posibles vías e iniciativas de
acción:
1. Elaboración de un mapa de las
principales Zonas Francas Industriales,
señalando:
a. Número de empresas instaladas
b. Principales multinacionales
(EMN), como casas matriz o clientes, de cada ZFI
c. Principales actividades
desarrolladas, así como de cada una de las EMN señaladas
d. Nº total de trabajadores de cada
ZFI, así como de cada una de las principales EMN de cada una de ellas
e. Características principales de
las plantillas indicadas: nacionalidad, géneros, …
f. Legislación laboral y fiscal
aplicable, con referencia además a la del propio país de la ZFI
g. Acuerdos Marco existentes con
las principales EMN de cada ZFI y sus contenidos esenciales (derechos de los
trabajadores y de los sindicatos locales)
2. Iniciativas de organización,
convocatoria y orientaciones
por parte de la OIT (con una representación tripartita o unas primera reuniones
separadas) para abordar lo señalado en el punto anterior y sus conclusiones,
así como lo apuntado más abajo en el punto 3:
a. Reuniones confederales y
federales con los sindicatos de los países cabecera de las EMN que operan en
ZFI, convocadas por la CSI y por las Federaciones Sindicales Internacionales de
los respectivos sectores
b. Reuniones con los sindicatos
locales de los principales países donde se sitúan las ZFI
c. Reuniones con las principales
EMN operando en ZFI
d. Reunión con las EMN que tengan
concluidos Acuerdos Marco Globales, con participación de los respectivos
Coordinadores y Federaciones sindicales sectoriales
e. Reuniones con los gobiernos de
los países donde se sitúan las casas matrices de la principales EMN operando en
las ZFI
f. Reuniones con los gobiernos de
los países donde se sitúan las principales ZFI
g. Reuniones periódicas de los
expertos de la OIT para evaluar la evolución del trabajo realizada a partir de
esta iniciativa, así profundizar en el conocimiento de la realidad de las ZFI y
los problemas que plantean
h. Examen en una nueva reunión
tripartita de expertos de la posible normativa, Convenio OIT, al respecto
3. Propuestas para incorporar a estas
reuniones:
a. Designar una EMN como “empresa
líder” en cada ZFI
b. Establecer un “Coordinador
sindical” en cada ZFI por parte de los sindicatos locales, con derecho de
acceso a todas las empresas de la misma
c. Formalizar la relación de estos
Coordinadores sindicales con los correspondientes de las principales EMN
operando en cada ZFI
d. Proyecto piloto con visitas de 3
expertos (sindical, empresarial y gubernamental) a las principales empresas de
las principales ZFI para una primera investigación. En tales visitas se
realizarían 3 tipos de encuentros: 1) con la dirección empresarial, 2) con las
representaciones sindicales y 3) individualmente con trabajadores elegidos por
la delegación de la OIT en su visita y/o a sugerencia de los 2 primeros
encuentros.
Noviembre 2017